各市財政局，省直各部門(mén)、單位，各政府采購代理機構：
根據《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規，結合我省實(shí)際，我們制定了《山東省政府采購供應商質(zhì)疑處理辦法》，現予印發(fā)，請遵照執行。
 
 
山東省財政廳
2013年9月23日
 
山東省政府采購供應商質(zhì)疑處理辦法
第一章  總  則
    第一條  為進(jìn)一步規范政府采購供應商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理行為，保護政府采購當事人的合法權益，維護國家利益和社會(huì )公共利益，根據《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
    第二條  參與山東省各級政府采購活動(dòng)的供應商依法向被質(zhì)疑人提出質(zhì)疑，被質(zhì)疑人依法受理和處理，適用本辦法。
    第三條  本辦法所稱(chēng)被質(zhì)疑人是指具體組織被質(zhì)疑政府采購項目的采購人或者其委托的采購代理機構。
本辦法所稱(chēng)質(zhì)疑是指參與或者潛在參與政府采購活動(dòng)的供應商認為采購文件、采購過(guò)程和中標（成交）結果使自己的權益受到損害的，在法定期限內，以書(shū)面形式向被質(zhì)疑人提出的異議。
本辦法所稱(chēng)采購文件是指采購項目招標（資格預審、談判、更正）公告、招標文件、競爭性談判文件、詢(xún)價(jià)文件，以及對采購文件的澄清或者修改文件等。
本辦法所稱(chēng)采購過(guò)程，是指從采購項目公告發(fā)布至中標（成交）結果公布或者公告發(fā)布的全過(guò)程，包括采購文件的發(fā)出、投標、開(kāi)標（報價(jià)）、評標（談判、詢(xún)價(jià)）、中標（成交）結果公布或者公告發(fā)布等各程序環(huán)節。
第四條  供應商質(zhì)疑實(shí)行實(shí)名制，其質(zhì)疑應當有具體的質(zhì)疑事項及事實(shí)與理由，不得進(jìn)行虛假、惡意質(zhì)疑。
任何單位和個(gè)人不得指使、教唆供應商進(jìn)行虛假、惡意質(zhì)疑。
第五條  被質(zhì)疑人應當堅持公平、公正、簡(jiǎn)便、高效原則，依法處理質(zhì)疑。
第二章  質(zhì)疑的提出
    第六條  供應商認為下列事項使自己權益受到損害的，可以依法向被質(zhì)疑人提出書(shū)面質(zhì)疑：
    （一）采購文件存在限制、排斥潛在供應商內容；
（二）采購文件未按照規定程序澄清或者修改；
（三）采購人員、評審委員會(huì )成員及其他相關(guān)人員與供應商有利害關(guān)系，應當回避而沒(méi)有回避；
（四）采購程序違反規定；
（五）采購活動(dòng)中存在串通行為；
（六）供應商提供虛假資料謀取中標（成交）；
（七）認為采購文件、采購過(guò)程和中標（成交）結果使自己權益受到損害的其他事項。
第七條  供應商提出質(zhì)疑應當符合以下條件：
（一）必須是參與或者潛在參與所質(zhì)疑的政府采購項目采購活動(dòng)的供應商；
（二）與質(zhì)疑事項存在利害關(guān)系；
（三）在質(zhì)疑法定期限內提出質(zhì)疑；
（四）質(zhì)疑書(shū)應當符合本辦法規定；
（五）相關(guān)法律、法規和省級以上人民政府財政部門(mén)規定的其他條件。
第八條  供應商可以自知道或者應當知道其權益受到損害之日起七個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向被質(zhì)疑人提出質(zhì)疑。
供應商應當知道其權益受到損害之日，是指：
對采購文件提出質(zhì)疑的，為采購文件發(fā)出之日；
對采購過(guò)程提出質(zhì)疑的，為相應采購程序環(huán)節結束之日；
對中標（成交）結果提出質(zhì)疑的，為中標（成交）結果公布或者公告之日。
第九條  未遞交投標（響應）文件的供應商，其未參加后續采購活動(dòng)，不得對遞交投標（響應）文件截止后的采購過(guò)程、采購結果提出質(zhì)疑。
第十條  質(zhì)疑人提出質(zhì)疑時(shí)，應當提交質(zhì)疑書(shū)，并按照被質(zhì)疑人與質(zhì)疑事項有關(guān)的供應商數量提供質(zhì)疑書(shū)副本。
質(zhì)疑書(shū)應當包括下列主要內容：
（一）質(zhì)疑人和被質(zhì)疑人的名稱(chēng)、法定代表人、住所、電話(huà)、郵編等；
（二）采購項目名稱(chēng)、項目編號及包號；
（三）具體質(zhì)疑事項與請求；
（四）事實(shí)與理由，并提供事實(shí)依據及相關(guān)證明材料，證明材料中有外文資料的，應當將與質(zhì)疑相關(guān)的外文資料完整、客觀(guān)、真實(shí)地翻譯為中文，翻譯人員簽名并注明工作單位、聯(lián)系方式等信息；
（五）提出質(zhì)疑的日期。
質(zhì)疑書(shū)應當加蓋公章與簽字。質(zhì)疑人為自然人的，應當由本人簽字并附有效身份證明；質(zhì)疑人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人或者主要負責人簽字并加蓋公章，同時(shí)一并提交營(yíng)業(yè)執照和法定代表人或者主要負責人有效身份證明。無(wú)法提供證件原件的，應當提供真實(shí)有效的復印件，并簽字或者蓋章。
第十一條  質(zhì)疑人可以委托代理人辦理質(zhì)疑事項，代理人辦理質(zhì)疑事項時(shí)，除提交質(zhì)疑書(shū)外，還應當提交質(zhì)疑人的授權委托書(shū)及代理人的有效身份證明，授權委托書(shū)應當載明委托代理的具體權限和事項。
第十二條  質(zhì)疑人可以采取直接送達或者郵寄方式提交質(zhì)疑書(shū)。提出質(zhì)疑的時(shí)間應以直接送達時(shí)或者郵件寄出的郵戳日期為準。
第三章  質(zhì)疑的受理
第十三條  被質(zhì)疑人應當指定專(zhuān)人負責處理質(zhì)疑工作。
第十四條  被質(zhì)疑人接到質(zhì)疑書(shū)后，對質(zhì)疑書(shū)進(jìn)行審查，對符合質(zhì)疑條件的，應當及時(shí)辦理簽收手續，自收到質(zhì)疑書(shū)之日起即為受理。
第十五條  質(zhì)疑書(shū)不符合本辦法第十條規定的，被質(zhì)疑人應當及時(shí)書(shū)面告知質(zhì)疑人限期補充或者修改質(zhì)疑書(shū)，并重新質(zhì)疑。
第十六條  質(zhì)疑有以下情形之一的，被質(zhì)疑人應當退回質(zhì)疑書(shū)，并書(shū)面說(shuō)明原因：
（一）質(zhì)疑人不是參與該政府采購項目活動(dòng)供應商的；
（二）質(zhì)疑人與質(zhì)疑事項不存在利害關(guān)系的；
（三）所有質(zhì)疑事項均不符合本辦法第六條規定情形的；
（四）提起質(zhì)疑的時(shí)間超過(guò)規定質(zhì)疑期限的；
（五）質(zhì)疑答復后，同一質(zhì)疑人就同一事項再次提出質(zhì)疑的；
（六）不符合相關(guān)法律、法規、規章和省級以上人民政府財政部門(mén)規定其他條件的。
第十七條  質(zhì)疑事項可能影響中標（成交）結果的，被質(zhì)疑人應當暫停采購活動(dòng)。
第四章  質(zhì)疑的處理
第十八條  被質(zhì)疑人受理質(zhì)疑后，認為質(zhì)疑事項涉及其他當事人的，應當將質(zhì)疑書(shū)副本及時(shí)送達相關(guān)當事人。相關(guān)當事人應當在收到質(zhì)疑書(shū)后三個(gè)工作日內作出書(shū)面說(shuō)明，并提交相關(guān)證據和其他有關(guān)材料。
第十九條  被質(zhì)疑人應當在受理質(zhì)疑后七個(gè)工作日內作出答復，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑人和其他有關(guān)供應商，答復內容僅限于供應商所質(zhì)疑的內容，不得涉及以下內容：
（一）國家秘密和商業(yè)秘密；
（二）開(kāi)標前質(zhì)疑的，已獲取采購文件的供應商名稱(chēng)、數量；
（三）中標（成交）結果確定前質(zhì)疑的，關(guān)于評審專(zhuān)家信息及評審情況；
（四）預中標（成交）供應商情況；
（五）其他供應商的投標（響應）文件。
第二十條  被質(zhì)疑人處理質(zhì)疑事項采取書(shū)面審查的辦法。
被質(zhì)疑人認為有必要時(shí)，可進(jìn)行調查取證，組織相關(guān)當事人當面質(zhì)證，相關(guān)當事人應當如實(shí)反映情況和提供有關(guān)材料。
被質(zhì)疑人在處里質(zhì)疑過(guò)程中，發(fā)現資格性審查認定錯誤或者評審價(jià)格分計算錯誤的，應當組織原評審委員會(huì )進(jìn)行復核，并依據復核意見(jiàn)進(jìn)行答復，但不得以任何理由重新組織評審。
第二十一條  經(jīng)審查，被質(zhì)疑人對質(zhì)疑事項按以下情形分別處理：
（一）質(zhì)疑人書(shū)面提出撤回質(zhì)疑的，終止質(zhì)疑處理；
（二）質(zhì)疑事項缺乏事實(shí)依據的，駁回質(zhì)疑；
（三）質(zhì)疑事項成立的，按照本辦法有關(guān)規定處理。
第二十二條  被質(zhì)疑人認為質(zhì)疑事項成立的，按下列規定分別處理：
（一）情節較輕且不影響采購結果的，應當向質(zhì)疑人書(shū)面說(shuō)明情況后繼續開(kāi)展采購活動(dòng)。
（二）屬于本辦法第六條第（一）項、第（二）項規定情形的，應當依法予以糾正，并公告或者書(shū)面通知所有參加采購活動(dòng)的供應商。
（三）屬于本辦法第六條第（三）項至第（六）項規定情形的，應當依法予以糾正，中止采購活動(dòng)或者認定采購結果無(wú)效，重新組織采購活動(dòng)。處理結果予以公告或者書(shū)面通知所有參加采購活動(dòng)的供應商，并報同級人民政府財政部門(mén)備案。
（四）屬于本辦法第六條第（七）項規定情形的，應當根據具體情況和是否影響或者可能影響中標（成交）結果，參照本條前三項規定予以處理。
第二十三條  質(zhì)疑人對被質(zhì)疑人的答復不滿(mǎn)意或者被質(zhì)疑人未在規定期限內作出答復的，可以在答復期滿(mǎn)后十五個(gè)工作日內向同級人民政府財政部門(mén)進(jìn)行投訴。
第五章  監督檢查
第二十四條  被質(zhì)疑人在處理質(zhì)疑中，發(fā)現供應商、評審委員會(huì )成員及其他相關(guān)人員有違反法律、法規規定的行為，應當報同級人民政府財政部門(mén)，同級財政部門(mén)有權處理、處罰的，依照有關(guān)法律、法規規定予以處理、處罰；無(wú)權處理的，轉送有權處理的部門(mén)依法處理。
第二十五條  質(zhì)疑人有以下情形之一的，被質(zhì)疑人應當向同級人民政府財政部門(mén)報告，財政部門(mén)審查屬實(shí)的，應當依照有關(guān)法律、法規、規章規定進(jìn)行處罰。
（一）捏造事實(shí)或者提供虛假質(zhì)疑材料的；
（二）借用他人名義或者偽造他人身份進(jìn)行質(zhì)疑的；
（三）具有其他虛假、惡意質(zhì)疑情形的。
第二十六條  質(zhì)疑人一年內累計三次及以上質(zhì)疑均查無(wú)實(shí)據，被質(zhì)疑人應當向同級人民政府財政部門(mén)報告，財政部門(mén)審查屬實(shí)的，應當將其列入不良行為記錄名單。
第二十七條  被質(zhì)疑人有下列行為的，由同級人民政府財政部門(mén)責令改正，并給予通報批評。
（一）無(wú)故拒收供應商質(zhì)疑書(shū)；
（二）應當處理的質(zhì)疑不予處理；
（三）其他質(zhì)疑處理不當的行為。
第二十八條  被質(zhì)疑人的違法行為給他人造成損失的，應當依照有關(guān)民事法律規定承擔民事責任。
第二十九條  被質(zhì)疑人的工作人員在質(zhì)疑處理過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，被質(zhì)疑人應當依法給予其處分；構成犯罪的，移交有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責任。
第六章  附  則
第三十條  本辦法由山東省財政廳負責解釋。
第三十一條  本辦法自2013年11月1日起實(shí)施，有效期至2016年10月31日。