山東省財政廳文件

 
 
 
魯財庫〔2007〕39號
 
 
關(guān)于印發(fā)《山東省政府采購供應商投訴處理
操作規程》的通知
 
各市財政局，省直各部門(mén)，各政府采購代理機構：
    為規范政府采購供應商投訴處理工作，保證政府采購工作公開(kāi)、公平、公正，根據《中華人民共和國政府采購法》和財政部《政府采購供應商投訴處理辦法》有關(guān)規定，我們研究制定了《山東省政府采購供應商投訴處理操作規程》，現予印發(fā)，請遵照執行。
 
 
二○○七年十二月十九日
 

山東省政府采購供應商投訴處理操作規程
第一章  總  則
第一條  為規范政府采購供應商投訴及財政部門(mén)處理投訴行為，保護政府采購當事人合法權益，提高投訴處理效率，維護政府采購秩序，建立規范高效的政府采購投訴處理機制，根據《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》和《財政部關(guān)于加強政府采購供應商投訴受理審查工作的通知》，制定本規程。
第二條  參與山東省各級預算項目政府采購活動(dòng)的供應商依法向同級財政部門(mén)提起投訴，財政部門(mén)受理投訴、做出處理決定，適用本規程。
第三條  財政部門(mén)應當在山東省政府采購信息發(fā)布指定媒體上公告受理投訴的電話(huà)、傳真等事項，以方便供應商投訴。
第四條  財政部門(mén)處理投訴，應當堅持公平、公正和簡(jiǎn)便、高效的原則，維護國家和社會(huì )公共利益。
第二章  投  訴
第五條  投訴人提起投訴應符合下列條件：
（一）投訴人是參與所投訴政府采購活動(dòng)的供應商；
（二）被投訴人是參加本次政府采購活動(dòng)的采購人或者采購代理機構;
（三）投訴事項已依法進(jìn)行質(zhì)疑；
（四）《投訴書(shū)》（格式見(jiàn)附件1）內容符合《政府采購供應商投訴處理辦法》的規定；
（五）在投訴有效期限內提起投訴；
（六）屬于同級財政部門(mén)管轄；
（七）同一投訴事項未經(jīng)財政部門(mén)投訴處理；
（八）國務(wù)院財政部門(mén)規定的其他條件。
第六條  投訴書(shū)應包括下列主要內容：
（一）投訴人和被投訴人的名稱(chēng)、地址、電話(huà)等；
（二）具體的投訴事項及事實(shí)依據；
（三）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況及相關(guān)證明材料；
（四）投訴人簽章及投訴時(shí)間。
第七條  投訴人為自然人的，投訴書(shū)應由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，投訴書(shū)應由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章并加蓋公章。
第八條  投訴人提交投訴書(shū)，應按照被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應商數量提供投訴書(shū)副本。
第九條  投訴人可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應當提交投訴人的《授權委托書(shū)》（格式見(jiàn)附件2），《授權委托書(shū)》應當載明委托代理的具體權限和事項。
第十條  投訴人應提交本人身份證明。投訴人委托他人代理投訴事宜，應提交被委托人身份證明。投訴人是法人或者其他組織的，應一并提交法人或者其他組織營(yíng)業(yè)執照和法定代表人或主要負責人身份證明，無(wú)法提供原件的，必須提供真實(shí)有效的復印件，投訴人或者其委托代理人應在證明材料文件上簽字蓋章。
第三章  審查與受理
第十一條  財政部門(mén)收到投訴書(shū)后，應當在5個(gè)工作日內完成審查工作，并按照下列規定予以處理：
（一）投訴書(shū)內容符合規定且投訴符合條件的，予以受理；
（二）投訴書(shū)內容不符合規定的，告知投訴人修改后重新投訴；
（三）投訴不屬于本部門(mén)管轄的，轉送有管轄權的部門(mén)，并通知投訴人；
（四）投訴不符合條件的，書(shū)面告知投訴人不予受理，并說(shuō)明理由；
（五）初審階段投訴人撤回投訴的，視為未提出投訴。
第十二條  經(jīng)審查，發(fā)現有投訴書(shū)副本數量不足、投訴事項或投訴請求不清晰、相關(guān)依據或證明材料不全、投訴書(shū)署名不符合規定情形之一的，財政部門(mén)應當及時(shí)告知投訴人限期補充或修改后重新投訴，逾期不予受理。
在投訴審查期間，財政部門(mén)認定投訴事項與采購人行為有關(guān)但采購人不是被投訴人的，應當要求投訴人將采購人追加為被投訴人，并限期修改投訴書(shū)重新投訴，逾期不予受理。
經(jīng)審查，發(fā)現供應商投訴事項與質(zhì)疑事項不一致的，財政部門(mén)應當認定超出質(zhì)疑事項的投訴事項為無(wú)效投訴事項，并告知投訴人撤回投訴書(shū)，對在質(zhì)疑有效期內的未質(zhì)疑事項進(jìn)行質(zhì)疑，或限期修改投訴書(shū)重新投訴，逾期不予受理。
第十三條  投訴符合條件予以受理的，自財政部門(mén)收到投訴書(shū)之日起即為受理之日。
第十四條  對受理的投訴，財政部門(mén)應當填寫(xiě)《政府采購供應商投訴受理登記表》（格式見(jiàn)附件3）；對不受理的投訴，財政部門(mén)應當向投訴人送達《政府采購供應商投訴不予受理告知書(shū)》（格式見(jiàn)附件4）；對轉送的投訴，財政部門(mén)應當向接受轉送部門(mén)和投訴人送達《政府采購供應商投訴轉送通知書(shū)》（格式見(jiàn)附件5、6）。
第四章  投訴處理與決定
第十五條  財政部門(mén)應當自受理投訴后3個(gè)工作日內向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應商發(fā)送投訴書(shū)副本，并以《政府采購供應商投訴書(shū)副本送達通知書(shū)》（格式見(jiàn)附件7）的形式告知其應履行的義務(wù)。
被投訴人和相關(guān)供應商應自收到投訴書(shū)副本和送達通知書(shū)之日起5個(gè)工作日內做出書(shū)面說(shuō)明，并提供證據及相關(guān)證明材料。
第十六條  財政部門(mén)處理投訴事項原則上采取書(shū)面審查的辦法，必要時(shí)可以進(jìn)行調查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當面進(jìn)行質(zhì)證。
第十七條  財政部門(mén)認為需要調查取證的，應在調查取證前向被調查人送達《調查取證通知書(shū)》（格式見(jiàn)附件8）。調查取證應至少由兩人以上進(jìn)行，并填寫(xiě)《調查取證筆錄》（格式見(jiàn)附件9），調查人、被調查人應在《調查取證筆錄》上簽字，調查取證中調取的其他證明材料，應由個(gè)人或者單位予以確認。
第十八條  財政部門(mén)認為需要組織投訴人和被投訴人進(jìn)行當面質(zhì)證的，應在質(zhì)證前向投訴人和被投訴人送達《投訴人與被投訴人當面質(zhì)證通知書(shū)》（格式見(jiàn)附件10）。質(zhì)證應由兩人以上主持，質(zhì)證過(guò)程應記入《質(zhì)證筆錄》（格式見(jiàn)附件11）。
第十九條  投訴人、被投訴人、主持人應在《質(zhì)證筆錄》上簽字。調查人、主持人在筆錄尾頁(yè)簽字，被調查人、參與質(zhì)證的投訴人和被投訴人及其他相關(guān)人員應逐頁(yè)簽字。
第二十條  財政部門(mén)認為有必要時(shí)，可以就質(zhì)證事項出具書(shū)面結果。
第二十一條  財政部門(mén)在投訴處理過(guò)程中，應當與投訴人、被投訴人、相關(guān)供應商進(jìn)行溝通協(xié)商。
第二十二條  財政部門(mén)應當組織有關(guān)人員對審查過(guò)程中的證據、相關(guān)證明材料及投訴處理意見(jiàn)進(jìn)行評議。
評議應形成《評議筆錄》（格式見(jiàn)附件12），參加評議并發(fā)表意見(jiàn)的，應在筆錄尾頁(yè)上簽字；拒絕簽字的，記錄人應在筆錄上注明；沒(méi)有發(fā)言的，可以不在筆錄上簽字。
第二十三條  投訴事項有下列情形之一的 ，財政部門(mén)應當終止投訴處理：
（一）經(jīng)協(xié)調，爭議雙方當事人達成一致意見(jiàn)，糾紛得到解決；
（二）投訴人自愿放棄投訴的；
（三）投訴人無(wú)正當理由拒絕配合的；
（四）在受理投訴過(guò)程中，投訴人已就投訴事項申請行政復議、提起訴訟或者提請仲裁的。
終止投訴處理后，投訴人不得以同一事實(shí)和理由再次提起投訴。
第二十四條  財政部門(mén)做出投訴處理決定，應當制作《投訴處理決定書(shū)》（格式見(jiàn)附件13、14）。
第二十五條  財政部門(mén)應當自受理投訴之日起30個(gè)工作日內對投訴事項做出處理決定，并將《投訴處理決定書(shū)》送達投訴人、被投訴人和其他與投訴處理決定有利害關(guān)系的政府采購相關(guān)當事人。
《投訴處理決定書(shū)》的送達依照民事訴訟法的相關(guān)規定進(jìn)行。
第二十六條  財政部門(mén)應當將《投訴處理決定書(shū)》在省級以上財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。
第二十七條  在處理投訴事項期間，財政部門(mén)認為必要時(shí)可以通知被投訴人或采購人暫停采購活動(dòng)，并送達《暫停采購活動(dòng)通知書(shū)》（格式見(jiàn)附件15）。被投訴人收到通知后，應立即暫停采購活動(dòng)。暫停采購活動(dòng)期最多為30日。暫停采購活動(dòng)期滿(mǎn)或者收到財政部門(mén)《恢復采購活動(dòng)通知書(shū)》（格式見(jiàn)附件16）之前，被投訴人不得進(jìn)行該項采購活動(dòng)。
第二十八條  財政部門(mén)應當制定《政府采購供應商投訴處理備案表》（格式見(jiàn)附件17），并記明投訴處理單位名稱(chēng)、項目編號、投訴事項，投訴人、被投訴人、相關(guān)供應商，受理日期、處理日期，內部協(xié)辦機構、處理結果、是否涉及行政復議（訴訟）及結果，填表人及負責人簽字等。
第二十九條  財政部門(mén)對每一件投訴（除因不符合條件予以退回或轉送的以外）應當予以裝卷入檔。卷宗應分成正、副兩卷。
正卷裝訂順序：卷宗目錄、投訴登記表、投訴書(shū)、授權委托書(shū)、法定代表人（主要負責人）及其委托代理人身份證明，質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況及相關(guān)證明材料、投訴書(shū)副本送達通知書(shū)、暫停采購活動(dòng)通知書(shū)、被投訴人和相關(guān)供應商做出的說(shuō)明及相關(guān)證據材料、調查取證通知書(shū)、調查取證筆錄及調查取證材料、質(zhì)證通知書(shū)、質(zhì)證筆錄、恢復采購活動(dòng)通知書(shū)、投訴處理決定書(shū)（正本）、送達回證（格式見(jiàn)附件18）、備案表。
    副卷裝訂順序：卷宗目錄、評議筆錄、工作筆記、投訴處理決定書(shū)（副本和正本各一份）、備案表。
卷宗由承辦人裝訂，定期（一年）入檔。
第五章  法律責任
第三十條  財政部門(mén)在處理投訴過(guò)程中，發(fā)現被投訴人及其工作人員、評標委員會(huì )成員、供應商有違法行為，本機關(guān)有權處理、處罰的，應當依法予以處理、處罰；本機關(guān)無(wú)權處理的，應當轉送有權處理的機關(guān)依法處理。
    第三十一條  投訴人有下列情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，財政部門(mén)應當駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰：
   （一）一年內三次以上投訴均查無(wú)實(shí)據的；
   （二）捏造事實(shí)或者提供虛假投訴材料的。
第三十二條  財政部門(mén)工作人員在投訴處理過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章  附  則
第三十三條  財政部門(mén)處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。但因處理投訴發(fā)生的鑒定費用，應當按照“誰(shuí)過(guò)錯誰(shuí)負擔”的原則由過(guò)錯方負擔；雙方都有過(guò)錯的，由雙方合理分擔。
第三十四條  財政部門(mén)應當建立投訴處理檔案管理制度，并自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行的監督檢查。
第三十五條  對在投訴處理過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密及個(gè)人隱私，財政部門(mén)及知情人應當保密。
第三十六條  本規程由山東省財政廳負責解釋。
第三十七條  本規程自2008年1月1日起實(shí)施。
 
附件：1、投訴書(shū)
2、授權委托書(shū)
3、政府采購供應商投訴受理登記表
4、政府采購供應商投訴不予受理告知書(shū)
5、政府采購供應商投訴轉送通知書(shū)（一）
6、政府采購供應商投訴轉送通知書(shū)（二）
7、政府采購供應商投訴書(shū)副本送達通知書(shū)
8、調查取證通知書(shū)
9、調查取證筆錄
10、投訴人與被投訴人當面質(zhì)證通知書(shū)
11、質(zhì)證筆錄
12、評議筆錄
13、投訴處理決定書(shū)（一）
14、投訴處理決定書(shū)（二）
15、暫停采購活動(dòng)通知書(shū)
16、恢復采購活動(dòng)通知書(shū)
17、備案表
18、送達回證
 
附件1：

投  訴  書(shū)

投訴人：（名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等）
法定代表人：（姓名、工作單位及職務(wù)）
委托代理人：（姓名、住址、工作單位、聯(lián)系方式）
被投訴人：（名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等）
本人（單位）于   年  月   日向被投訴人對         （采購項目編號，第幾包）提出質(zhì)疑，因不滿(mǎn)意被投訴人 年 月 日做出的質(zhì)疑答復/本人（單位）于   年  月   日向被投訴人對         （采購項目編號，第幾包）提出質(zhì)疑，被投訴人未在規定的期限內做出質(zhì)疑答復，現向你部門(mén)提出投訴。
投訴事項：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
事實(shí)依據：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
此致
（政府采購監督管理部門(mén)名稱(chēng)）
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

                                   投訴人：（簽名并蓋章）
                                      年    月    日

附：１、投訴書(shū)副本  份（被投訴人、相關(guān)供應商各一份）。
２、質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況及相關(guān)證明材料。
附件2：

授 權 委 托 書(shū)

委托人：姓名，性別，職業(yè)，住址及聯(lián)系方式（法人或者其他組織名稱(chēng)，住址）
法定代表人：姓名，職務(wù)
受委托人：
姓名：     工作單位：    職務(wù)：
姓名：     工作單位：    職務(wù)：
現委托上列受委托人代理我（單位）與（被投訴人）就＿＿＿（采購項目編號，第幾包）的投訴事宜。代理人具體權限和事項：
＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

                      委托人簽字蓋章（委托單位公章）
                                  年    月    日

附件3：
政府采購供應商投訴受理登記表

投訴人
地址
委托代理人				電話(huà)
被投訴人
地址
相關(guān)供應商
投訴項目名稱(chēng)		項目類(lèi)型		項目編號		是否涉及評審專(zhuān)家
投訴類(lèi)型	采購文件		采購過(guò)程		中標（成交）結果
被投訴人分類(lèi)	集中采購機構		社會(huì )中介機構		采購人
采購方式	公開(kāi)招標		競爭性談判		其他
質(zhì)疑日期		質(zhì)疑答復日期		投訴日期
投訴事項摘要
審查意見(jiàn)	年     月      日